2006年7月26日,星期三(GSM+8 北京时间)
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浙江律师:参政议政稳步前行
本报记者 陈卓 本报实习生 郭焱

  今年5月,中华全国律师协会开始对各省律师参政议政工作情况进行调查。
  据了解,调查的主要内容有5点。即:
  1.律师参政议政方面取得的成就、成功的做法和经验。
  2.律师界参政议政方面存在的问题,以及对此问题的意见和建议。
  3.在国家的法治建设,及全国和各级地方人民政府的立法方面,律师可以发挥什么作用,提供哪些支持?
  4.律师参政议政的渠道有哪些?
  5.对律师参政议政问题的认识、看法和建议。
  目前,杭州、温州等地的律协已有部分调查结果上交给省律协。
  杭州市律协对上述第三个问题的调查认为:律师参政议政具有明显的优势,因为他们不仅熟悉国家法律,而且由于其所从事的业务工作与社会各阶层有着广泛的接触和了解,能够通过他们倾听社会各界的呼声,真实反映民意。“律师如有参政议政的兴趣和志向,不妨从点滴做起,与国家的法治进程同步前进。”
  在回答律师参政议政的渠道这个问题时,杭州律协总结了几种方式和途径——除了担任人大代表、政协委员等外,还可以参与政府工作人员的聘任,投身直接的参政议政;通过担任各级人大立法委员会委员或咨询顾问的方式,参与国家及地方立法部门的立法活动;设立律师业的行风监督组,按其职业特征对政府相关工作进行监督检查……
  根据我省律协目前掌握的情况看,浙江律师在参政议政方面,大有作为。

  随行和坐堂:上访下访中的新角色
  “律师如何有效地介入信访,让其身份的独特性发挥作用,并有效地化解矛盾?”2004年7月,浙江泽大律师事务所主任唐国华律师大胆建议:在省领导下访中让律师随行。省内其他律师也提出了类似的想法。
  一石激起千层浪。在几个部门细致地沟通讨论后,这一建议得到了相关领导的高度重视和充分肯定。
  是年下半年开始,多名执业律师几次成为省领导下访的随行人员。省委、省政府接待群众来访时,律师和省领导坐在同一排,“律师”的牌子醒目地立着。
  作为首批随行的律师,结合其多次的随行经历,唐国华强烈感受到了其中的重大意义:彰显了省委省政府依法治省的态度和示范作用。
  唐国华认为,随省领导下访是律师介入信访工作的第一阶段,象征意义非凡。而从今年初开始实行的律师在省信访大楼值班的制度,则是更多律师参与日常信访接待的具体体现,被他称为进入现实意义鲜明的第二阶段。
  “对已经生效的刑事案件判决不服,作为被害人一方,我建议你到检察机关进行申诉。”7月24日,在省政府信访大楼的法律咨询(援助)室里,浙江东辰律师事务所副主任徐振晓律师正在给当天第一位上访者提供法律建议。
  至今,我省已有10多个律师事务所的150多名律师参与接访。每天都有接访律师完整记录上访群众的详细情况、咨询事项及解答要点以及处理结果,并由上访群众签字确认。
  7个月的实践证明,律师将专业特长和身份特点结合起来参与信访,比较容易让老百姓接受。省信访局接待处处长李新强评价道:律师参与信访发挥的作用可以归纳成3点——诉求引导、法律咨询、监督政府依法行政。
  有人认为,律师参与信访,是一种新颖的参政方式——把上访群众的诉求引导到依法处理的轨道上来。专家认为,下一阶段,律师参与处理信访问题,无论程度上还是制度上,都会更深一步。

  议案和提案:人大政协中发挥显著作用
  浙江律师在人大、政协中的活跃由来已久。
  2003年,省律协被省政府法制办列入地方立法咨询意见单位。这是浙江律师参与地方立法工作的一项全新尝试,也是律师的社会地位和政治地位提高的重要标志。省律协组织律师对送审的《浙江省省级经济开发区条例》等10多项法规规章提出了反馈意见。
  2004年,全省共有145名律师担任各地县级以上人大代表及政协委员。当时,省律协还专门组织召开了全省律师界部分人大代表、政协委员会议,研究交流参政议政的经验和体会,提高他们参政议政的能力。同时,省律协还向省委统战部推举了两名具有较强的参政议政能力的优秀律师作为全国人大、政协常委后备干部的人选。
  同年,省政协提案委员会委托省律协对700多件政协委员提案进行了法律审查。
  而杭州市律师担任人大代表、政协委员期间,提交的议案、提案涉足社会生活的各个方面。比如,《关于缓解杭州市“停车难”问题的措施》,《关心外来务工人员中的未成年人的物质、文化生活的议案》等等。
  温州市的律师人大代表和政协委员也将目光投向了百姓的冷暖安危。比如,《关于尽快继续做好市区居民购买经济适用房工作的建议》被温州市房管局全部采纳;《切实解决行政区域调整后职工养老保险事务》议案,被温州市人民政府采纳;由律师政协委员提交的《关于加强我市安全生产的六点建议》被温州市经贸委采纳,并被列为重点提案。